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重新审视成人教育的地位和作用

发布时间：2009/11/6 12:00:47 来源：大学不是梦发布人：admin 点击次数:1271 次

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党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对于党和国家事业的发展具有重大而深远的意义。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要“优先发展教育，建设人力资源强国”、使“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”、“努力使全体人民学有所教……，推动建设和谐社会”。要“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”。要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。这些要求既是全面建设小康社会的重要内容，也是党和国家对教育事业改革发展提出的新要求，为整个教育事业，包括成人教育事业的改革发展指明了方向，明确了目标和任务。
    （一）我国成人教育的发展历程
    成人教育是我国教育的重要组成部分，是全面提高劳动者素质，全面促进经济与社会发展的重要手段，始终受到党和政府的高度重视。建国初期，我国在大力发展普通教育的同时，就把扫除文盲，加强干部、工人、农民的业余文化教育作为实现广大工农群众翻身解放的重要手段，列入教育工作的重要内容。
    改革开放以后，我国成人教育更是有了长足的发展：从正规的学历教育到非正规的、非正式教育，从扫除文盲、农村实用技术培训、岗位培训、各级成人学历教育到大学后继续教育和社会文化健康生活教育，成人教育已经发展成为一个多层次、多规格、多形式、多渠道的现代成人教育体系，为成人补偿和继续学习者提供了学习机会和条件。成人教育为我国经济的发展，社会的进步，人们生活质量的提高所做的历史贡献是不争的事实。
    （二）成人教育的重要地位
    成人教育作为一种现代教育的新概念，从理论到实践都得到了扩展。成人教育是当代经济社会发展和科学技术进步的必要条件，是我国教育事业的重要组成部分已经成为共识。然而，当我们把成人教育与党和国家提出的“全面建设小康社会”、“推动科学发展，促进社会和谐”，“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”，“建设全民学习、终身学习的学习型社会”等一系列奋斗目标紧密结合的时候，我们会认识到，无论是奋斗目标的实现，还是战略思想和决策的实施，成人教育都是必要条件，尤其是“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”，“建设全民学习、终身学习的学习型社会”。
    我理解，“现代国民教育体系更加完善”，主要是指提高教育的现代化水平和国民教育体系更加适应学龄青年、少年儿童和走上职业岗位的成年人“学有所教”的需要。现代国民教育体系与传统的国民教育体系的区别，除了具有更高的现代化水平，更重要的是它在完成各级各类学历教育任务外，还要承担好各级各类的成人教育。“终身教育体系基本形成”，主要是指要基本形成满足全体人民受教育所需要的教育制度、教育机构、学制系统、教育内容和形式、教育队伍。我们已经建立起了比较完整和成熟的学校教育制度，以及相应的教育机构、学制系统、教育内容和形式、教育队伍。也建立了职业教育制度和成人教育制度，但还不够完整和成熟。应当在学校学历教育深化改革，科学发展的同时，加大职业教育和成人教育的改革发展和规范管理的力度，使之适应实现全民建设小康社会奋斗目标的要求。尤其是加大包括各级各类普通学校和其他教育机构所承担的成人各级学历教育、各种培训教育、继续教育的改革发展和规范管理的力度，努力形成由幼儿园的学前教育、各级各类学校的普通学历教育和成人学历教育、培训教育、继续教育，远程和函授教育的普通学历和成人学历教育、继续教育，社会教育机构的各种成人培训教育；以及学习型组织教育组成的终身教育体系。
    当我们用党的十七大精神重新审视成人教育，当我们以“以人为本”的科学发展观反思成人教育的时候，我们发现，仅仅就教育论成人教育是不全面的。成人教育应该在全民学习、终身学习的概念中实现新的超越和发展，重新界定自己的概念；在建设终身教育体系和学习型社会过程中重新审视成人教育的地位和作用，形成新的理念和取向。成人教育是成年公民的一项基本权利，是实现教育公平的重要措施，是现代国民教育体系的重要部分，是终身教育体系不可或缺的主体，是形成学习型社会的必要条件和社会和谐的必要途径。重新审视的结果将使我们更加坚信成人教育的必要性，更加重视发挥成人教育的作用，为完成党的十七大提出的教育事业的光荣任务努力奋斗。
    （三）当前和今后一个时期，电大系统要重点做好的几个工作
    为完成党的“十七大”提出的各项教育事业任务，必须进一步完善现代国民教育体系，形成终身教育体系，建设一个全民学习、终身学习的学习型社会，努力使全体人民“学有所教”；必须全面贯彻党和国家的教育方针，全面推进素质教育，改革和发展各级各类教育，培养数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才；必须明显地提高全民受教育程度和创新人才培养水平，为社会主义事业提供强大的人才支持和知识贡献；也必须大力发展扇私逃怪ㄉ柚丈斫逃逑岛腿裱啊⒅丈硌暗难靶蜕缁嶙龀鲂碌墓毕住Ｎ颐堑绱笙低掣呀ㄉ柚丈斫逃逑岛脱靶蜕缁嶙魑约旱闹行娜挝瘢奂α浚Ψ芏贰?
    1. 进一步建立和完善覆盖城乡的教育培训网络
    按照党和国家有关优化整合各种教育培训资源，综合运用社会学习资源、文化资源和教育资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，构建中国特色的终身教育体系的总要求，进一步完善终身学习服务体系，围绕“人人有知识，个个有技能”的目标，积极推进城乡教育培训网络建设，大力开展面向农民、职工和社区居民的教育培训服务。
    2. 大力发展面向农村劳动力的教育培训，深化农村教育改革，积极开展农村成人继续教育改革实验
    中央电大目前已开展的“一村一名大学生计划”，这是教育部发展农村高等教育的一项新的举措。中央电大本着“合理建设、相互配合、资源共享、农民受惠”的原则，针对农村成人学习的特点，为"一村一名大学生计划"制定专门的政策。计划单列，注册入学，不转户口，就地上学，自主学习，累计学分，修满规定的学分可颁发国家承认的学历文凭。从目前来看，“一村一名大学生计划”是比较灵活的教育方式，学分累计，实现了中央电大为农村服务的目的，也体现了我们的社会责任。
    3. 积极推进社区教育
    加强对全国社区教育实验区的督导评估工作，公布一批全国社区教育示范区，推动地方进一步扩大社区教育实验区，完善社区学习服务体系。召开全国社区教育经验交流会议，总结推广各地发展社区教育、推进学习型社会建设的做法和经验，制订并下发《教育部关于加快发展社区教育的意见》。
    4. 充分发挥行业企业的积极性
    大力开展创建学习型企业活动，广泛开展企业职工培训，提高各类从业人员的综合素质。支持职业院校开展成人岗位培训、再就业培训、农民工培训。
    5. 以现代信息技术为重要手段，加强成人继续教育和远程教育公共服务平台建设
    继续发展各种形式的成人高、中等学历教育。完善成人自学考试制度和成人高考制度，加强成人学历教育的管理，努力提高教育教学质量。要完善各种教育资源服务与应用系统，充分发挥普通高等学校、成人高等学校、中等、高等职业院校、社区学习中心、企事业单位培训机构等教育资源的作用，积极发展现代远程教育、广播电视教育，探索开放式的成人教育新模式、新途径，完善广覆盖、多层次的终身教育资源网络，推动各级各类学校和公共文化设施进一步扩展功能，向社会开放，促进全社会各种学习资源的整合与共享，形成开放、灵活、方便的全民学习、终身学习平台，为社会全体成员的继续学习、终身学习提供灵活、便利的条件。
    6. 加强终身教育工作的统筹协调
    要从建设学习型社会的战略高度出发，把积极发展成人教育纳入到经济社会发展与教育发展的总体规划中，明确成人教育的地位作用，政策措施和保障机制。要大力加强终身教育的研究力度，推动终身教育理论研究深入发展；加快终身教育的法律法规建设，借鉴发达国家与地区的经验，尽早制订出一部有中国特色的，为全民学习、终身学习提供法律支持的法律法规。加强有关构建终身教育体系、建设学习型社会的宣传，在全社会进一步树立全民学习、终身学习的理念，启发和引导社会各类成员参与学习的积极性与自觉性，形成全社会浓厚的学习氛围。
    7.深入社会实践，开展调查研究和理论研究
    为建设终身教育体系和学习型社会作好经验总结和理论探索的服务。电大的职责之一就是要开展和繁荣成人教育理论研究，认真总结成人教育的实践经验，探索规律，为成人教育的改革和发展服务。因此，中央电大要从建设终身教育体系和学习型社会的需要出发，从成人教育的改革和发展的实际出发，组织开展一些理论与实践的重大课题研究，应当借助和调动成人教育科研机构和专职研究人员进行成人教育研究，也要发挥广大系统中的教学、科研、管理一线人员进行成教研究的积极性。

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